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让监督抵达“神经末梢”
来源:人民日报 发布时间:2018-11-14 分享:

核心阅读

探索“提级巡察”“交叉巡察”,从群众反映的突出问题入手,对基层党组织进行全面政治体检

专项巡察着重查找问题根源,促使问题系统解决

将巡察利剑直插最基层,推动巡察监督全覆盖无死角

“村干部违规领取国家公益林项目资金,你们能不能也查查?”得知湖北咸宁市委巡察组正在提级交叉巡察县林业局,崇阳县石城镇塔坳村村民专门到巡察组驻地举报。巡察组将问题线索移交崇阳县纪委后,不仅很快查出个别村干部违规违纪问题,还挖出了县林业局局长、副局长等人滥用职权、违规安排国家级公益林项目资金等问题,目前县林业局局长、副局长等4人被追责。

县以下直至乡村,是巡视监督的薄弱地带。为让监督抵达全面从严治党的“神经末梢”,全国市县一级党委均建立了巡察制度。当前,各市县以常规与专项巡察相结合的方式,探索“提级巡察”“交叉巡察”,从群众反映的突出问题入手,对基层党组织进行全面政治体检。

提级巡察、交叉巡察,破解“人情风”“关系网”困扰

山西阳泉市郊区义井镇白羊墅村,一个远近闻名的“乱”村,村民常年上访,村委会大门前连块牌子都没有,村党支部书记空缺8个月……区委曾多次派过督导组,甚至有领导专门带队到村,但问题依旧。2018年7月2日,阳泉市委派出巡察组,直插村中开展巡察。巡察组驻地被村民“围”了起来:“俺们要么没土地证,要么面积少了,问题反映了3年,到现在没解决”“几十户人家的地上被别人栽了树,谁动了俺们的地”“垃圾堆了10多米高,快把俺家埋了”……

7天时间,巡察组厘清了村里几年剪不断理还乱的问题。不到30天,义井镇为村里指派了党支部书记,541户纯耕地农户土地全部确权,70余户因退耕还林被占土地的村民调地确权,4处“垃圾瀑布”移除,相关人员违纪违法问题线索已移送有关部门处理。“‘乱’了多年的村终于平静了、干净了,多亏了巡察组。”72岁的村民周义典感慨。

白羊墅村状况的根本扭转,得益于山西在全省范围内探索的市县统筹巡察。自2017年11月起,在市县巡察工作中,山西以“县力量、市统筹”为抓手,探索提级巡察、交叉巡察,旨在破解“人情风”“关系网”困扰。“以前在本地巡察,许多巡察对象是同学、朋友,‘简单查查,能交差就行’的招呼不少”“有些单位经常打交道,一些工作还需要对方配合,怕查深了得罪人”……市县统筹巡察开展后,到异地巡察,少了人情干扰,巡察干部普遍感到“腰杆子硬了”。

据统计,山西首轮市县统筹巡察,共巡察党组织1182个,发现问题14243个,与统筹前一轮的本地巡察相比提高52.02%,问题线索涉及科级干部1044人,提高58.18%。

目前,广东广州市,云南曲靖市,湖北武汉市、咸宁市、十堰市、鄂州市等地均在探索开展提级巡察、交叉巡察。“以前在区里巡察,要发现一个处级干部问题线索难度很大。”武汉市一位从汉南区到蔡甸区开展交叉巡察的干部坦言,“干部群众听说我们不是本地干部,都放松了,很愿意反映问题。”在对蔡甸区的交叉巡察中,巡察组一下就发现处级干部问题线索达15件,而这之前,蔡甸区未发现过处级干部问题线索。

专项巡察,推动突出问题得以系统解决

前两年,河南平顶山市脱贫攻坚工作在全省倒数。“工作推进不力的根源在哪,如何破解?”按照省委统一部署安排,平顶山市委坚持问题导向,统筹组织安排,整建制抽调县(市、区)巡察力量,从2017年7月起采取提级交叉巡察,先后开展3轮乡镇脱贫攻坚专项巡察,实现了对全市58个有贫困村的乡(镇、街道)巡察全覆盖。

“俺家的猪都四五百斤了,到户增收资金还没发,一直不敢卖”“申请材料都报上去一年多了,补助款到现在还没发”“建了饮水工程,可还是吃不上水”……以群众反映的问题切入,一系列“病根”被巡察组挖出,3轮巡察,共向县乡党委反馈问题1713个。目前,反馈问题已基本整改完成,整改率普遍在96%以上。今年,平顶山市脱贫攻坚工作上升至全省第八位。

结合工作重点、群众反映的突出问题,全国许多市县开展专项巡察——针对人民群众普遍关注的“入学难”“看病贵”问题,山西太原市在第五轮巡察中,对市、县教育和卫生系统开展上下联动交叉巡察,“学校和医院等基层单位党组织存在党政不分”“基层党组织地位从属,工作虚化,在重要事项决策中发挥作用不力”“深化教育改革,推进教育公平有差距”“医药改革核心指标未达到国家标准”……太原市委巡察办主任梁永明分析:“群众反映强烈的问题是‘表’,基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力是‘里’,巡察就是要由表及里,查找问题根源,推动问题解决。”

湖北省委在开展扶贫领域专项巡视时,全省各市县同步开展扶贫领域专项巡察。截至2018年8月底,扶贫领域专项巡视巡察已覆盖17个市州、直管市、林区和91个县市区,共发现面上问题4835个,问题线索2727件。“专项巡视巡察已成为推动党的大政方针在基层贯彻落实的重要抓手。”湖北省委巡视办主任何万勤说。

向村(居)延伸,党组织建到哪、巡察就跟进到哪

“村里已经三个季度没给俺们土地流转金了”“村干部还曾带人打架斗殴”……200多个梨林镇屈西村村民聚集在河南济源市委大院门口反映问题。

“迅速把问题摸清摸透!”市委派出巡察组对屈西村开展机动巡察,仅6天,巡察组查出一系列问题:村支书搞“一言堂”,私设“小金库”、涉案金额达500多万元,拖欠村民土地流转费188万元,隐瞒入党前打架斗殴3次被刑事处罚及行政拘留等情况。最终,该村干部被开除党籍并移送司法机关;监督责任落实不到位的10名镇村党员干部被严肃追责。

“哪里有问题就巡察哪里,谁问题突出就巡察谁。”济源市委书记、市委巡察工作领导小组组长张战伟介绍,济源已出台《对村(居)党组织巡察全覆盖的实施意见》,探索通过机动巡察、流动巡察、专项巡察、常规巡察相结合的方式,推动巡察工作向村(居)和基层站(所)党组织延伸。

把巡察利剑直插最基层,许多地方正大力探索:晋中市榆次区将村(社区)细化为经济体量大、组织软弱涣散、信访反映集中、区级重点帮扶和一般村(社区)5类,以整治群众身边腐败问题和不正之风为重点,紧盯惠民政策落实重点地区、重点领域、重点环节、重点岗位,推动对全区350个村(社区)和662个基层站(所)党组织巡察全覆盖;武汉市在交叉巡察中,坚持巡察向下延伸拓展,巡察乡镇、街道时至少延伸巡察2个以上村(社区);广东省委今年8月印发《关于全省村级党组织巡察全覆盖的指导意见》,围绕基层党建情况、中央和省委重要决策部署落实情况、村级廉政建设和反腐败工作情况等开展巡察,实现市县党委一届任期内全省村级党组织巡察全覆盖……截至目前,全国各市县党委共对20.5万个党组织开展巡察,发现各类问题61.4万个,涉及党员干部违规违纪问题线索24.4万件,推动查处4.7万人。


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